Партия Народного Действия возникла в результате слияния нескольких различных групп и организаций, объединенных общей идеей построения справедливого общества.

Одним из истоков ПНД был журнал "Кружок Народных Просветителей", основанный в 1891 году группой интеллигентов в Славне. Члены кружка занимались просветительской деятельностью среди рабочих и крестьян, распространяли запрещенную литературу и организовывали воскресные школы.

Другим важным элементом будущего ПНД стал "Союз Земледельцев", возникший в 1895 году в одном из карнийских уездов. Союз объединял крестьян, недовольных своим положением и требовавших передела земли.

Наконец, в 1899 году в Славне был создан "Рабочий Союз", объединивший профсоюзы различных предприятий города. Союз выступал за улучшение условий труда, повышение зарплат и введение восьмичасового рабочего дня.

В 1904 году, после долгих переговоров и споров, эти три организации объединились в единую Партию Народного Действия. Партия быстро завоевала популярность благодаря своей умеренной программе, понятной и близкой широким слоям населения.

Революция стала для ПНД серьезным испытанием. Партия приняла активное участие в создании Временного правительства, но вскоре оказалась несколько оттеснена включившимся в процессы либералами.